吴亚：深化集体林权制度改革增加林农财产性收入是实现民生林业的重要途径|精彩刺激的赛车竞速游戏

2015年1月6日，在全国林业厅局长会议上，重庆市林业局局长吴亚以深化集体林权制度改革，增加林农财产性收入，是实现民生林业的重要途径为题作了典型发言。在全国林业厅局长会议上，重庆市林业局局长吴亚作典型发言吴亚说，重庆市位于长江上游、三峡库区，林地分散、集约化经营程度低。近年来，为切实提高林地经营水平，我们紧紧围绕深化集体林权制度改革，大胆探索、创新机制，着力推进林权抵押贷款融资，初步摸出了一条强林升值、促农增收、实现民生林业的路子。

一、切实明晰产权，落实承包制度。坚持林地承包经营制度，进一步明晰林业产权，对未明晰产权的集体林地，启动集体林地清产核资和量化确权工作；对已落实到户的，认真做好查漏、补缺、纠错工作。集体林地确权发证后，通过网络、广播电视、发放宣传单、科技赶场等方式，积极宣传林地林木价值和林权变现形式，提高林农对林地财产权的认识。

针对林权价值凸显后林权纠纷增多的新情况，及时出台《关于建立健全林权纠纷排查调处长效机制的实施意见》，建立市级、区县、乡镇、村社四级林权争议排查调处工作网络，还建立了分级调处机制、督导考核机制和应急处置机制，切实维护农民财产权益。共调解纠纷1.63万起、面积99.5万亩，调处率95%以上。全市林地确权率99.2%，发证率98.5%。

二、搭建林权服务平台，促进有序流转。重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，2008年成立了农村土地交易所。我们主动对接，加强合作，充分利用这个平台，建立区域性林权交易平台，立足重庆，并服务邻近的四川、贵州等省。全市24个区县建立了林权交易服务中心，设立了工作机构。

涪陵、南川等区县成立了林权交易所。目前，在林权交易所实现林权交易48.7万亩，交易额5.4亿元；林权抵押贷款83宗，抵押林地面积25.1万亩，贷款融资18.46亿元。

出台了《重庆市森林资源流转管理办法》，促进有序流转。2008年以来，全市流转集体林地546.4万亩，流转金额14.1亿元，盘活了林地资源。三、创新风险分担机制，确保资本顺畅入林。

市委市政府高度重视林权抵押贷款工作，下发了《关于加快推进农村产权抵押融资工作的意见》、《关于金融服务三农发展的实施意见》。加强银林合作，与多家金融机构开展战略合作，签署合作协议，形成多方合作机制。为消除金融机构对林权抵押贷款的后顾之忧，市财政出资成立了农业担保公司，为林权等三权抵押贷款提供风险担保，实行政府、金融机构、承贷农民各承担1/3的坏账分摊，建立多层次风险分担机制。全市农村产权抵押贷款从2010年的30多亿元增长到460多亿元，其中林权抵押贷款达194亿元，在全市三权抵押中占据大头，且贷款不良率仅0.02%，金融风险得到有效控制。

林权抵押融资后，大部分资金用于林业生产发展，其余资金变成林农的承包费、租金、劳务收入等财产性收入。健全政策性森林保险补贴制度，森林保险面积4250万亩，占全市林地面积的65.4%。强化林权融资服务，武隆县实行一站式林权抵押贷款，2014年共办理林权抵押贷款25宗，抵押林地面积4.64万亩，贷款1.14亿元，创历史新高。林权抵押融资有效促进了森林资源变为资产、资本和资金。

增加了林农财产性收入，近年来农民人均林业收入每年均实现了10%以上增长。促进了林业产业结构调整和优化，森林旅游、林下经济等新业态快速发展，2014年实现森林旅游收入79.8亿元。推进了农村城镇化，2010年以来全市累计420万农村居民进城落户。

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